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編者按：2020年，福建自貿試驗區建設進入第五個年頭，福建省委黨校福建自貿試驗區研究院也迎來成立五周年的日子。如何以更高標准、更寬視野、更大力度，把自貿試驗區進一步打造成為改革創新的試驗田和開放合作的新高地？人民網福建頻道推出福建省委黨校福建自貿試驗區研究院五周年系列筆談。

福建自貿試驗區成立五年來，在投資自由、貿易便利、金融創新、對台先行、制度監管等方面先行先試，目前已推出400多項創新舉措，其中100多項為全國首創，國際貿易“單一窗口”、平潭投資體制改革“四個一”、優化用電環境等做法得到國務院的肯定並在全國進行推廣。當前福建自貿試驗區進入制度創新的2.0版階段，今年更是完成2018年國務院頒布的“改革開放方案”收官之年，率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系、努力實現“兩區一高地”定位的任務繁重。為此，要以人民利益為中心，加強頂層設計和系統集成，應用“互聯網+”、“數字雲”等創新平台，以制度創新推動福建自貿試驗區高質量發展。

一、堅持以人民為中心的出發點

各項改革創新舉措要圍繞當前自貿試驗區內企業的痛點、難點、堵點來進行。福建獲得國務院表彰的幾個典型案例，均是圍繞區內企業的需求而推出的制度創新，比如“三証合一”、投資體制改革“四個一”等。經過5年的實踐，區內的企業辦事比以前更方便，滿意度也上升，但總體而言，“獲得感”還不明顯，老百姓也覺得自貿試驗區沒帶來明顯的降低成本、便利購物的好處。當前，發達國家正大幅減稅免稅及財政補貼以吸引外資，部分企業“回流”母國，而我國雖然經過近幾年的減稅降費，但企業仍感覺稅費負擔重。在全球疫情嚴峻、普遍降稅的大背景下，福建能不能向國家稅務總局申請，在福建自貿試驗區率先試點稅收改革先行區？也可就單一稅目的降低進行試點。

自貿試驗區改革到現在，應該說，能改的基本都改了，剩下的多是涉及體制的硬骨頭，涉及到“條條”的部門利益。但自貿試驗區就是為制度創新而生，因此，要敢於刀子向內，向企業一直呼吁的切實降稅進行改革。

同時，如何讓老百姓在家門口就可以實惠的價格“買遍世界好貨”？這方面市場很大，我們可以多想想創新的思路。北京、廣州等地的機場，在旅客出境時就可以手機下訂單購買免稅商品，待入境時在機場提取免稅貨物。比如，韓國把免稅店開到了首爾市區，憑機票訂單和護照就可以購買。福建也可試點在自貿片區開設免稅店，允許擬出入境的本國居民就近購買免稅品。

二、加強系統集成

在福建目前已推出的400多項創新舉措中，從成功的案例來看，“單一窗口”、投資體制改革“四個一”都是系統集成的結果，都是集成了數十個部門在網上辦理的平台，打破了部門界限，從“串聯審批”到“並聯審批”再到“綜合審批”，極大提高企業、百姓的辦事效率。

因此，要打破部門各自“創新”的做法，福建省自貿辦要圍繞2.0版的“方案”，從全省層面來統籌推進，應用“模塊分解”與“模塊集成”的原理，提出總體設計，各片區在遵循統一標准和規則的前提下開展“背靠背”的制度創新，以體現各片區的優勢和特色。

三、推行“互聯網+”改革

這次疫情我國能率先取得成功，得益於大數據支撐，目前我們復工復產所用的健康碼，也體現出我國“互聯網+”手機端的普及。從福建省去年3個獲得國家表彰的創新案例來看，無一不是應用了互聯網，比如優化用電環境、創新不動產登記等。接下來，要進一步加大手機客戶端與辦事審批的鏈接，推行“雲審批”、遠程辦公、“一碼通行”等便民舉措，讓“數據多跑路”，實現“掌上移動辦公”。

同時，要適應數字經濟新時代，提前布局5G相關產業，推廣工業互聯網，推進“雲端產業”，發展互聯網+醫院、互聯網+國際會展等新業態。以大數據、物聯網等新技術為基礎，推動海關特殊監督方式創新，以電子圍網取代物理圍網，降低企業的進口稅收成本。推動跨境電商O2O體驗館在內陸城市落戶，形成“前店后倉”的協作模式。

在疫情防控新常態下，大力發展新產業、新業態，培育新動能，重點推動區塊鏈在相關產業的應用。以馬尾基金小鎮為基礎，提升轉向區塊鏈金融小鎮。

四、主動向上對接，爭取承擔更多國家級試驗任務

自貿試驗區創新，不少涉及條條塊塊，福建省的權限有限，因此，要積極與國家相關部委進行對接。自貿試驗區作為承擔改革的試點區域，也是壓力測試的區域，因此，一些難以在全國推開的舉措，可以先行在自貿試驗區試點。這方面，福建要積極向國務院相關部委特別是“一行兩會”爭取，國家准備推出的改革措施，允許在福建先行試點。

同時，我國與“一帶一路”沿線國家和地區簽訂了大量的合作協議，這些協議是需要落地的，福建要認真研究每一份合作協議，從中尋找福建可以承擔的任務。要爭取國家在平潭設立中國-“南島語”國家合作論壇會址，每年舉辦領導人峰會和部長級例會，凸顯福建與“南島語”國家合作的橋頭堡。

五、對標先進，借鑒經驗

關於福建是否設立自由港、怎麼設？中央給福建的2.0版的試驗方案到今年底完成，明年就是更高端的3.0版，是不是要發展自由港？時間很緊迫了。從目前省內三個片區來看，以廈門片區發展自由港基礎條件最好，要提前研究上海、海南建設自由港的做法，提出“福建方案”。

二是對標世行的營商環境評價指標體系，根據第三方評估公司的評價結果，找准福建省的薄弱環境，有針對性地改進。

三是借鑒國內其它自貿區的好做法，包括海南的國際醫療城、購物離境退稅，浙江的油氣產業鏈等等，我們要總結，復制推廣，為我所用。

（作者蔡勇志為福建省委黨校自貿區研究院副教授、博士）